特朗普上台后，大幅削减出资，导致全球多个国际组织入不敷出，难以正常营运，甚至整个联合国都出现了问题。

在这种状况之下，日前联合国秘书长古特雷斯，就给全体成员国以及工作人员写了一封信。

古特雷斯表示，联合国方面打算将明年的常规预算削减15%以上，算下来差不多为5亿美元，到时候预算覆盖的联合国工作人员的编制，也会减少19%，也就是说将有很大一部分人面临离职。

古特雷斯还表示，削减措施还必定会对联合国的三大支柱：和平安全、人权以及可持续发展等项目造成一定的负面影响，但是联合国方面会尽可能确认，针对最不发达国家的一些项目不要受到牵连。

此外，为了节约预算，一些部门将不得不进行搬迁，比如从瑞士日内瓦和纽约这些成本高的城市，搬迁到内罗毕等低成本地方。按照当前的计划，这份提案在年底就会提交联合国大会了。

对于为何要削减开支，古特雷斯也进行了一番解释，其表示是因为部分成员国未能足额缴纳强制会费，还有一些国家是没有按时缴纳。

从当前联合国会费的缴纳情况来看，中美俄三大巨头其实是都没交齐的。

从分摊比例来看，美国现在排名第一，占了22%，但其长期拖欠会费。今年一月底联合国统计数据就显示欠款已经达到15亿美元了，特朗普重返白宫之后更是再未支付分文。

此外，特朗普政府还冻结了大笔对外援助款项，未来对联合国的出资前景也不明朗，在今年七月份的投票中，国会甚至撤销了先前批准的资金拨款。

而排名第二的就是中国。这些年来，分摊到中国头上的比例逐步上升，2000年前后只有1%左右，到现在已经达到20%了，这本质上也是中国经济持续发展，对世界经济贡献逐年增长的客观反映。

至于已缴纳名单为何没有中国，主要原因是中国需要时间来统筹规划全年的财政支出，确保国内外各项开支的平衡，所以通常会在年底，或者十月左右缴清当年的会费。作为负责任的大国，中国始终足额缴纳会费，从未拖欠，这就和美方形成了鲜明对比。

俄罗斯这边排名第十，缴纳比例为2.094%，因为西方制裁影响了其支付能力和意愿，但其仍坚持履行财政义务，同时也表达了推动国际金融体系“去美元化”的意向。

除了宣布削减开支之外，古特雷斯还提到了联合国改革的必要性，呼吁摒弃安理会1945年的旧格局。

古特雷斯认为，现在安理会的组成，已经和现代世界格局脱节了，这不仅引发了合法性质疑，还导致治理效能出现了问题。所以他提议，希望能按照英国和法国提出的“限制否决权提案”进行改革。

因为联合国改革提案内容会随着时间和讨论的进程有所改变，所以我目前没有查到完全针对英法两国最新联合提案的详细官方文本。但提案的主要内容以及各方反应，还是有所报道的。

正如名字所说，主要内容就是限制安理会五大常任理事国手中的否决权。主张在发生大规模暴行，如种族灭绝、战争罪、反人类罪和侵略罪时，常任理事国自动克制不使用否决权。此外，在五常使用否决权之后的10个工作日内，联大也应该召开会议进行辩论和审查。

其他一些内容，还包括对安理会进行扩容，增加常任和非常任理事国席位等，尤其关注非洲、拉美以及亚洲国家的代表性。

对于这个提案，美方表示支持，后面还成了共同提案国之一，但其战略目的，更多的是针对其战略竞争对手俄罗斯，不愿意让其频繁使用否决权。

俄罗斯这边，则对此坚决反对，认为这是企图对五常施加压力的一个工具，破坏了联合国当初创立的时候确立的“大国一致”原则和权力划分。

而中方这边，对此则持谨慎态度。中方一直强调，安理会改革的核心目标应该是让联合国更公平、更高效，常任理事国作为大国，首先要带头践行多边主义，遵守国际规则，不能搞“霸权主义”。

对于提案中“联大自动审查否决权”的条款，中方的顾虑很实际：担心这套机制在实际运行中会乱套，比如联大频繁召开审查会议，可能会和安理会的职责产生重叠，一个问题两个机构管，反而拖慢决策效率，最后达不到改革的目的。

更重要的是，中国始终认为，安理会改革必须优先解决发展中国家代表性不足的问题，比如给非洲、拉美等地区增加更多席位，让这些国家能真正参与到全球治理决策中，而不是只盯着限制否决权这一件事。

对于联合国来说，未来改革就如同重生。如果各大议题能顺利推进，安理会可能会变得更公平、更高效，既能让大国继续发挥稳定器作用，又能让中小国家有更多话语权；但如果陷入无休止的争论，改革迟迟无法落地，将可能使其进一步失去权威。

#国际瞭望台#